Адміністративні повноваження військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування у період воєнного стану

Анотація

Анотація. Стаття присвячена дослідженню особливостей публічного адміністрування в умовах воєнного стану в Україні, з акцентом на адміністративно-правовий статус військових адміністрацій, їхні повноваження та взаємодію з органами місцевого самоврядування. На основі аналізу чинного законодавства, зокрема Закону України № 389-VII «Про правовий режим воєнного стану» та Закону № 2259-IX, а також наукових праць, у статті обґрунтовано концептуальні засади функціонування публічного адміністрування в умовах збройної агресії. Визначено поняття «військово-цивільні відносини» як сукупність правовідносин між інститутами публічного адміністрування, що охоплюють політичні, фінансово-економічні та соціальні аспекти у сфері національної безпеки й оборони. З’ясовано, що військові адміністрації, створені як тимчасові органи управління, поєднують повноваження органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та функції забезпечення правопорядку, однак чинне законодавство не встановлює механізмів їхньої політичної відповідальності перед територіальними громадами, що впливає на ефективність взаємодії з органами місцевого самоврядування. Досліджено проблеми конфлікту компетенцій між військовими адміністраціями та органами місцевого самоврядування, спричинені недостатньою регламентацією їхньої взаємодії та частковим ігноруванням конституційних гарантій місцевого самоврядування. У статті наголошено на необхідності чіткого розмежування повноважень між державою та органами місцевого самоврядування, де безпекові питання є виключною компетенцією держави, а самоврядні функції залишаються за місцевими радами в межах законодавства. Пропонується комплексний підхід до вдосконалення механізмів взаємодії, зокрема шляхом уточнення підстав дострокового припинення повноважень місцевих рад, а також створення перехідних положень для правонаступництва. Особливу увагу приділено моделі співіснування військових адміністрацій та інститутів місцевого самоврядування, яка має враховувати диференціацію територій залежно від їхнього статусу (окуповані, деокуповані, неокуповані). На основі проведеного аналізу сформульовано рекомендації щодо вдосконалення адміністративно-правового статусу військових адміністрацій для забезпечення ефективного публічного адміністрування в умовах воєнного стану, збереження принципів децентралізації та захисту прав територіальних громад. Ключові слова: публічне адміністрування, воєнний стан, військові адміністрації, місцеве самоврядування, військово-цивільні відносини.